【資政場】

中醫(yī)藥法頒布實施以來，國家層面的配套規(guī)章和標準制定進展迅速。配套文件的陸續(xù)出臺，中醫(yī)藥法治體系“踩足油門”加速構建，激活了中醫(yī)藥服務供給能力，通過法治建設，激蕩出中醫(yī)藥振興發(fā)展的磅礴力量，有力地推動了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

中醫(yī)藥法實施成效顯著

助推健康中國建設。中醫(yī)藥法實施以來，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系基本建立，中醫(yī)藥服務可得性可及性明顯提高，群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務需求得以滿足；中醫(yī)藥在保基本、強基層、控費用等方面的作用得以發(fā)揮，醫(yī)改惠民效果不斷放大；中醫(yī)藥治未病健康工程持續(xù)升級，其中“中醫(yī)中藥中國行”活動，讓中醫(yī)養(yǎng)生理念和方法與現(xiàn)代健康理念相融相通，中醫(yī)藥健康理念得以強化。

保障中醫(yī)藥有力有效參與疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥全程參與、深度介入疫情防控。習近平總書記指出，中西醫(yī)結合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。在中醫(yī)藥法的保障下，科研攻關與臨床救治一體推進，形成了以中醫(yī)藥為特色、中西醫(yī)結合救治患者的中國方案，在疫情防控中貢獻了中醫(yī)藥力量，如河南中醫(yī)藥參與救治率達99.14%。

積極推動配套制度制定實施。中醫(yī)藥法的落地實施有力推動了中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核、古代經典名方簡化注冊審批、醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)中藥制劑備案管理等跨部門配套規(guī)章制度的出臺。目前，全國備案診所2萬余所，4200余人通過中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核，醫(yī)療機構傳統(tǒng)中藥制劑完成備案4000余個。

推動有關保障措施落地落實。各級政府履行法定職責，加強對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策保障和條件支持，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；地方中醫(yī)藥管理體系建設進一步加強，在新一輪的機構改革中，北京、黑龍江、江西、河北等地加強中醫(yī)藥管理部門建設，或是提升規(guī)格，或是強化職能、增加編制；地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序推進，截至目前，北京、河南、河北等14省份制修訂出臺了新的地方中醫(yī)藥法規(guī)。

加快中醫(yī)藥人才隊伍建設。以中醫(yī)藥法為依據(jù)，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，形成以院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的教育體系；實施岐黃工程領軍人才支持計劃，提升高層次人才核心競爭力；推行基層中醫(yī)醫(yī)師“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等政策，基層中醫(yī)藥人才隊伍逐步夯實。其中，河南省實施了仲景人才工程，打造了一批中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新型人才。

中醫(yī)藥法實施過程中存在的問題

中醫(yī)藥法實施三年多來，中醫(yī)藥依法傳承創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成績，但在貫徹落實中還存在著一些問題。

國家、省、市、縣四級中醫(yī)藥管理機構不健全，地級市、縣基本沒有專設的中醫(yī)藥管理機構，甚至部分省份對中醫(yī)藥管理機構進行了撤并，未能進行單列，在機構設置及組織建設中“中西并重”未能得到體現(xiàn)，導致中醫(yī)藥工作的方針政策在基層難以切實貫徹落實。

國家、省、市、縣四級中醫(yī)藥服務體系不健全，特別是市、縣一級，或是未建中醫(yī)醫(yī)院，或是當?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)院在服務能力、業(yè)務水平等方面處于較低發(fā)展水平，無法滿足群眾對中醫(yī)藥健康服務的需求。

中醫(yī)藥人才仍嚴重匱乏。中醫(yī)藥管理機構管理隊伍薄弱，職業(yè)化中醫(yī)藥管理人才不足；中醫(yī)藥專業(yè)技術人才不足，特別是縣、鄉(xiāng)一級，研究生甚至是本科生都很難留下。

中醫(yī)藥法的宣傳、執(zhí)行、落實力度仍不夠。在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多業(yè)務人員對中醫(yī)藥法不熟悉，甚至不知道，更談不上執(zhí)行和落實。

不斷優(yōu)化中醫(yī)藥高質量發(fā)展的“法律生態(tài)”

我們要持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述和《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等文件精神，深入推進中醫(yī)藥法的貫徹落實、修訂完善，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥高質量發(fā)展的“法律生態(tài)”。

加強中醫(yī)藥管理體系建設和中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。了解中醫(yī)藥法貫徹落實中的具體問題，加強整改和推進。

加強中醫(yī)藥法的宣傳力度。多方位加強對法規(guī)的宣傳、培訓，讓廣大中醫(yī)藥工作者知法、學法、用法，為中醫(yī)藥工作提供法律保障，推動中醫(yī)藥事業(yè)與產業(yè)傳承創(chuàng)新高質量發(fā)展。

盡快出臺中醫(yī)藥法實施細則，出臺配套規(guī)章和相關標準，真正推進法規(guī)的落實、落地。同時要結合這次執(zhí)法檢查，加快推進中醫(yī)藥法的修訂完善，按照習近平總書記“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化”的要求，把中醫(yī)的事情做好，持續(xù)釋放中醫(yī)藥文化力量。